今后,我市度量城市發展與保護有了“綠色標尺”

《嘉興市“三線一單”生態環境分區管控方案》發布

發布日期:2020-09-05 08:34 信息來源:嘉興日報 瀏覽次數:

  一個區域應該發展什么項目?工業園區招引項目有什么依據?防控生態環境風險具體要遵循什么要求?……今后,在嘉興,一套“綠色標尺”,將時刻度量著發展與保護,把經濟活動、人的行為控制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。

  昨天,記者從市生態環境局獲悉,《嘉興市“三線一單”生態環境分區管控方案》(以下簡稱“《方案》”)先后通過市政府常務會議和市委常委會會議審議,已經正式對外發布。

  什么是“三線一單”

  生態環境部于2017年9月正式啟動長江經濟戰略環境評價工作,要求包括浙江省在內的長江經濟帶12個省(市)開展“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”(以下簡稱“三線一單”)編制工作。旨在通過把生態保護紅線作為空間管制要求,將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求,協調發展與底線的關系,確保環境不超載、底線不突破。

  市生態環境局相關負責人告訴記者,在省委、省政府的統一部署下,我市自2018年7月全面開展“三線一單”編制工作。根據嘉興發展戰略定位,聚焦生態環境、資源能源、產業發展等方面存在的突出問題,劃定生態空間,確定大氣環境、水環境質量底線目標和土壤環境風險防控底線目標,提出能源、水資源、土地資源利用上線,在環境資源要素分區的基礎上劃定了功能明確、邊界清晰的環境管控單元,并提出生態環境準入清單,這為今后一段時期內全市制定區域發展重大戰略、規劃,布局重大生產力,以及地方環境管理決策等提供了科學依據。

  今后的直觀目標就是,在每個區域開展各類開發活動時,只要拿出“三線一單”對照,就可以直接判斷選址是否可行,資源環境利用效率和污染物排放要達到什么水平,防控生態環境風險有些什么要求,從而大幅減少政府和企業早期決策的風險,提高后續行政審批的效率。

  嘉興《方案》聚焦這些內容

  總體來看,此次《方案》包括總則、生態保護紅線及生態管控分區、環境質量底線目標、資源利用上線目標、全市環境管控單元劃定成果、市級準入清單、市轄區環境管控單元準入清單。其中,“三線一單”將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元,并根據環境管控單元特征提出針對性的生態環境準入清單。

  根據《方案》,當下,我市環境管控單元被分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。優先保護單元主要為自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區、國家級生態公益林等重要保護地,以及生態功能較重要的地區,以生態環境保護為主,依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。重點管控單元分為產業集聚類和城鎮生活類,主要為工業發展集中區域和城鎮建設集中區域,需要優化空間布局,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率。一般管控單元則為優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域,需落實生態環境保護的相關要求。另外,全市共劃定陸域環境管控單元166個、海域環境管控單元2個,其中也進行了優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元的細分。

  《方案》特別還提出了全市總體準入清單,優先保護類、重點管控類和一般管控類環境管控單元的總體準入清單,以及市區各環境管控單元的管控清單,要實施差別化管控。

  幾個關鍵點值得關注

  特別值得關注的是,相對我市原環境功能區劃,如今的《方案》具有明顯的優化和升級特性。

  其一是管控單元劃分更為優化。相關負責人給記者舉了個例子,比如,《方案》較原環境功能區劃增加了123.19平方公里可供產業發展重點管控區塊,增比達到19.7%,可謂為嘉興經濟社會發展又爭取了新的空間。

  其二是管控措施更具針對性、操作性。《方案》從空間布局引導、污染排放管控、環境風險防控和資源開發效率要求等方面,針對不同類型環境管控單元提出差別化的環境準入清單。尤其在空間布局引導方面,相對原環境功能區劃中對生態功能保障區、人居環境保障區等全面禁止新建二類、三類建設項目的要求,此次的《方案》則結合嘉興實際情況允許在相應區域的工業功能區(小微園區、工業集聚點)中,有條件地允許新建部分二類建設項目。

  另外,為適應不斷變化的形勢,管控要求也更加具有應變性。記者了解到,此次的《方案》實施五年一評估的動態調整機制,評估周期內如發生生態保護紅線調整、國土空間調整等重大戰略調整的,也可根據需求提交調整申請。

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